7月2日消息,据英国《金融时报》报道,OpenAI 已与特朗普政府讨论向美国政府移交公司 5% 股权的方案。OpenAI CEO Sam Altman 在与政府的早期对话中提出了这一比例,认为给予公众 AI 公司的财务利益是分享 AI 红利的最佳方式。按 OpenAI 今年 3 月 1220 亿美元融资轮后 8520 亿美元的估值计算,5% 股权约合 426 亿美元。
该方案还提议其他美国 AI 公司移交类似比例的股权,但尚不清楚 Anthropic、Google 或 Meta 是否愿意参与。双方的对话目前处于"概念性"(conceptual)阶段,任何正式协议可能需要国会立法才能实施。OpenAI 拒绝置评,白宫未立即回应。
提议的机制:类似阿拉斯加永久基金的公共财富基金
Altman 和 OpenAI 高管提出的具体方案是让美国头部 AI 公司各自将 5% 股权注入一个类似阿拉斯加永久基金(Alaska Permanent Fund)的投资工具。阿拉斯加永久基金是一个管理该州石油财富的主权基金,目前持有超过 890 亿美元资产,2025 年向每位阿拉斯加居民派发了 1000 美元年度分红。
OpenAI 在 4 月发布的政策文件《智能时代的产业政策》(Industrial Policy for the Intelligence Age)中首次正式阐述了这一构想,提出建立一个"公共财富基金"(Public Wealth Fund),"让每位公民,包括那些未投资金融市场的人,都能分享 AI 驱动的经济增长"。OpenAI 基金会在 5 月的博文中进一步表示,"社会可能需要新的方式,让人们在创造价值的系统中持有持久的利益"。
据 CNBC 6 月 5 日的报道,这一对话已持续一年以上。Altman 在 2025 年初首次向特朗普政府提出这一构想,近期与特朗普、商务部长 Howard Lutnick 和财政部长 Scott Bessent 进行了多轮讨论。特朗普在 6 月对记者表示,美国政府持有 AI 公司股权将是"一件美好的事情",让美国人"成为这场革命的合伙人"。
政治背景:模型发布被审查,Intel 先例已成
OpenAI 提出这一方案的直接背景是 AI 行业在华盛顿面临日益严峻的政治环境。6 月,Anthropic 的 Fable 5 和 Mythos 5 模型被特朗普政府以国家安全为由下令切断所有外国公民的访问权限,Anthropic 被迫对所有用户关闭这两款模型。随后 OpenAI 的 GPT-5.6 也被要求限制发布范围,仅向政府逐一批准的"受信任合作伙伴"开放预览。直到 7 月 1 日,商务部才解除了对 Anthropic 模型的出口管制。
与此同时,特朗普政府已有"以股权换取政策支持"的先例。2025 年 8 月,美国政府以 89 亿美元(来自 CHIPS 法案未拨付拨款和安全飞地项目资金)购入 Intel 9.9% 的股权。这笔投资到 2026 年 5 月已增值至约 565 亿美元,特朗普称自己"应该要求更大的份额"。政府持有 Intel 的股权为被动持股,无董事会席位。
Sanders 的 50% 提案与 Altman 的 5% 之间
OpenAI 的 5% 提议并不是华盛顿关于 AI 公共所有权的唯一方案。6 月 18 日,独立参议员 Bernie Sanders 正式提出《美国 AI 主权财富基金法案》(American AI Sovereign Wealth Fund Act),要求对年 AI 相关收入超过 2 亿美元的公司征收一次性 50% 的股权税,所得股份注入一个由七人独立委员会管理的主权财富基金。Sanders 估计该基金初始规模约 7 万亿美元,每年 5% 的分红可为每位美国人支付超过 1000 美元。与 OpenAI 方案不同的是,Sanders 的法案要求委员会持有投票权和董事会席位,可以阻止"损害美国人利益的公司决策"。
Altman 近期也与 Sanders 进行了会面。Sanders 主张公众应持有 AI 公司近一半的股权。OpenAI 的 5% 和 Sanders 的 50% 之间相差十倍,代表了两种截然不同的路径:前者是企业主动让渡少量股权以换取政策善意,后者是通过立法强制实施大规模财富转移。
5% 换取的是什么
OpenAI 选择在这个时间点推动股权转让谈判,与其当前处境直接相关。公司已秘密提交 IPO 申请,目标估值 1 万亿美元,但上市时间可能推迟至 2027 年。在 IPO 前主动向政府让渡 5% 股权,可以同时实现多个目标:缓解华盛顿对 AI 行业的政治压力、降低模型发布被临时管制的风险、在 Sanders 的 50% 方案获得立法动力之前以较小代价锁定政府关系。
但这一提议的实际可行性面临两个障碍。第一,OpenAI 提出的方案要求其他 AI 公司(Anthropic、Google、Meta 等)也移交类似比例的股权,形成行业性安排。目前没有任何其他公司表示同意。如果只有 OpenAI 单方面移交,5% 股权的政治效果将大打折扣,还可能被竞争对手视为向政府示弱。第二,该方案可能需要国会立法才能正式实施,而当前国会在 AI 监管议题上的分歧远未弥合。
IPO 前的关键谈判窗口
OpenAI 的 IPO 进程决定了这场谈判的时间窗口。公司目前月收入约 20 亿美元,已秘密提交 S-1 文件,但据《纽约时报》6 月 25 日报道,管理层倾向于推迟到 2027 年上市以争取更高估值。Anthropic 同期也已秘密提交 IPO 申请,最新估值 9650 亿美元,高于 OpenAI。两家公司的上市将产生巨额财富效应,也将使公众对 AI 行业财富分配的关注度进一步升温。在 IPO 定价之前达成某种形式的公共持股安排,对 OpenAI 而言可能比上市后再谈判更有利。但特朗普政府是否会接受 5% 而非更高比例,Sanders 的法案是否会推动国会往更激进的方向走,以及其他 AI 公司是否会加入,都是未解的变量。