9月1日消息,欧盟委员会于8月31日正式将 ChatGPT 指定为《数字服务法》(DSA)下的超大型在线搜索引擎(VLOSE),这是首个被纳入该类别的 AI 聊天机器人。同批被指定的还有 Reddit 和 Roblox,两者列为超大型在线平台(VLOP)。三家服务自报的欧盟月均活跃用户都达到或超过 4500 万门槛,由此触发指定:ChatGPT 搜索功能约 1.591 亿,Reddit 约 5720 万,Roblox 约 4660 万。指定后,三家服务有 4 个月时间履行 DSA 的额外合规义务。
定性的关键:聊天机器人为什么算搜索引擎
委员会的定性逻辑是功能层面的:ChatGPT 既能响应用户提示和查询,也能通过检索网络提供信息,符合 DSA 对在线搜索引擎的定义。由此,ChatGPT 与 Google Search、Bing 同属一个类别,整个 VLOSE 名单目前也只有这三家。
这个归类此前有过争论。在指定落定前,法律界和行业分析一直在讨论 ChatGPT 该按在线平台还是搜索引擎对待,两种归类对应的义务并不相同。现在的结论是按功能解释:服务实际具备检索网络、提供信息的能力,即落入搜索引擎的监管框架。
提供方 OpenAI Ireland Limited 是 ChatGPT 在欧盟的法律实体。4500 万的门槛线写进 DSA:月均用户达标即触发指定,与内容好坏无关;若连续一整年低于门槛,指定可被撤销。
四个月要补的功课
义务清单是平台级的:评估并缓解系统性风险,覆盖非法内容传播、对未成年人的影响、用户身心健康、基本权利、选举过程和公共安全;至少每年接受一次独立审计;向欧盟委员会、成员国主管机构和经审查的研究人员开放数据;投诉处理和透明度要求也更严格,广告库(如适用)须公开。监督由欧盟委员会与成员国数字服务协调机构协同进行。
违规的代价写进了法律:最高可处全球年营业额 6% 的罚款。
指定不等于违规认定。这次三家服务被点名,依据是用户规模,不是内容问题。OpenAI 方面此前已按搜索服务口径自报了 ChatGPT 的用户数据。
AI 服务没有"新物种"豁免
这次指定里,已经发生的事实是:一个对话式 AI 产品第一次进入超大型服务名单。欧盟没有为生成式 AI 另设分类,而是按功能与规模把它装进现有框架。
这说明监管分类跟着功能走。ChatGPT 搜索功能在欧盟的月均用户达 1.591 亿,远超 4500 万门槛,指定不是针对性处罚,而是机制的执行。
影响落在三个对象上。对 OpenAI,四个月内要把风险评估、独立审计、研究数据访问这些平台级合规能力建起来,是一项实打实的工程;对同类产品,4500 万用户成了一条明确的线,带搜索功能的 AI 服务触线即管;对研究者和公众,数据访问与透明度通道以法律形式固定下来。
对在欧盟运营的中国出海 AI 产品,这道线同样存在:月活过 4500 万,无论自我定位是聊天机器人还是工具,都可能被按功能纳入同等框架。
按 DSA 的时间表,四个月内的首份系统性风险评估,将是观察 OpenAI 如何履约的第一个节点。