9月8日消息，工业和信息化部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》，提出到2030年全国智能算力规模达到 9800 EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）。据国家数据局8月29日通报，截至7月底全国智算总规模为 245 万 PFLOPS（FP16 口径），约合 2450 EFLOPS。按这一口径计算，9800 EFLOPS 的目标约为当前规模的四倍。
规划给出了实现路径：部署万卡、十万卡及以上智算集群，按需建设推理算力，加大国产算力芯片适配力度。同一批指标中的 3.8 万亿元信息基础设施投资，口径覆盖通信网络等基础设施，不全部对应 AI 算力。
万卡、十万卡集群与国产芯片适配，是算力目标的落地路径
《规划》围绕六个方面提出 26 项重点任务，列出 13 项主要指标。到2030年，信息通信行业收入达 4.1 万亿元，信息基础设施累计投资 3.8 万亿元，电信业务总量年均增速 7%，每万人拥有 5G（含 5G-A）基站 50 个，5G（含 5G-A）用户普及率 95%。智能算力规模 9800 EFLOPS 是其中之一。
算力设施部分，《规划》提出加快全国一体化算力网建设，“有序部署万卡、十万卡及以上智算集群”，面向场景按需部署推理算力设施，并“加大力度适配国产算力芯片”。传输通道方面，规划部署 400G 及以上高速传输技术，建设光纤直达链路，推动 100G 光网设备下沉。指标表中与算力相关的还有两条：新建大型、超大型算力设施的运行电能利用效率（PUE）从 1.25 降到 1.2 以下，先进存力规模从 540 EB 扩到 1700 EB。
从 1590 到 2450 再到 9800：差距有多大
从2025年底到7月底，官方口径下的全国智算规模换了三个数字。据国家数据局，截至2025年底全国智能算力规模为 159 万 PFLOPS，约合 1590 EFLOPS，《规划》指标表也以这一数字作为 2025 年基准。工信部新闻发言人谢存7月20日在国新办发布会上介绍，截至6月底全国智能算力规模达 2185 EFLOPS（FP16），同比增长 177%，全国算力设施整体上架率 71.4%，建成万卡以上智算设施 52 个。作为对照，《数字中国发展报告（2025年）》显示，2025年底全国建成万卡级智算集群 42 个。
到7月底，国家数据局给出的数字是 245 万 PFLOPS（FP16），约合 2450 EFLOPS。七个月里，全国智算规模增长约 54%。
把三组数字放在同一口径下看：以 2025 年基准计算，9800 EFLOPS 意味着五年间规模扩大到约 6.2 倍，对应年均复合增速约 44%；以7月底的 2450 EFLOPS 计算，到2030年还要达到当前规模的约 4 倍。口径需要交代一句：《规划》指标表对智能算力规模的定义是每秒百亿亿次浮点运算，未标注 FP16 或 FP32；2450 与 2185 两个数字均为 FP16，上述比较成立的基础是《规划》的 2025 年基准与国家数据局的 FP16 数据一致。
3.8 万亿元不全是算力的钱
另一个大数字是投资。《规划》提出的 3.8 万亿元，口径是“信息基础设施累计投资”，覆盖通信网络、算力设施等信息基础设施，不能读成 3.8 万亿元全部投向 AI 算力。
指标表透露了这笔投资的强度。该指标按五年累计值计算，“十四五”累计 3.7 万亿元，“十五五”目标 3.8 万亿元，五年间增加 0.1 万亿元。同一时期，智能算力规模的目标是从 1590 EFLOPS 扩到 9800 EFLOPS，约 6.2 倍。
两组数字放在一起，规划的取向落在了结构上。国产算力芯片适配、推理算力按需部署，调的是供给结构；“深化算力自动化监测与供需匹配，提高算力资源利用率”，调的是存量效率——全国算力设施整体上架率为 71.4%，部分存量设施的利用率有提升空间，规划把这件事写成了任务。投资总量没有加码，算力规模要扩大 6.2 倍，差额要靠芯片、利用率和能效去补。
对算力产业链来说，这份规划给出的确定性在需求一侧。同比增长 177% 说明智算建设处于加速区间，“十五五”规划把超大集群部署和国产算力芯片适配写成任务，芯片、光通信和 IDC 环节面对的是有量化目标支撑的需求。但 9800 EFLOPS 能否如期完成、3.8 万亿元中有多大比例流向算力，规划口径回答不了。这份规划回答的是方向和量级，回答不了每个环节的兑现节奏。
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